全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大代(dai)表(biao)、四(si)(si)川省畜(chu)牧(mu)科(ke)(ke)學(xue)研究院院長蔣小松(song)調查發現，雖然國(guo)(guo)家出臺了各種(zhong)放活科(ke)(ke)研人(ren)員創新(xin)創業的(de)(de)(de)政策(ce)，但貫徹落實深度和取(qu)得的(de)(de)(de)效果依(yi)然有(you)限。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大代(dai)表(biao)、四(si)(si)川省畜(chu)牧(mu)科(ke)(ke)學(xue)研究院院長蔣小松(song)為此向十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大五(wu)次會議提(ti)出《關于切實有(you)效落實激(ji)勵科(ke)(ke)研人(ren)員創新(xin)創業政策(ce)的(de)(de)(de)建議》。他在當中(zhong)呼吁(yu)給科(ke)(ke)研人(ren)員一(yi)個(ge)“容錯”機制。

　　2015年(nian)，國(guo)務(wu)院總(zong)理(li)李(li)克(ke)強在(zai)國(guo)家科(ke)(ke)技戰略座談會(hui)上提到(dao)：“科(ke)(ke)技人(ren)(ren)(ren)員(yuan)是(shi)(shi)(shi)(shi)科(ke)(ke)技創(chuang)新的(de)核(he)心要素(su)，是(shi)(shi)(shi)(shi)創(chuang)造社會(hui)財富不(bu)(bu)可替代(dai)的(de)重要力(li)量(liang)(liang)，應(ying)當(dang)是(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)的(de)中(zhong)高收入(ru)群(qun)體(ti)(ti)。”蔣小松在(zai)走訪中(zhong)發(fa)現(xian)(xian)，當(dang)前，科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)獲得(de)感(gan)不(bu)(bu)夠，影響(xiang)了(le)創(chuang)新創(chuang)業積極性。對科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)相關政(zheng)策、經(jing)費支持、評價體(ti)(ti)系等至今未(wei)完全落實到(dao)位(wei)，導致科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)待遇并未(wei)得(de)到(dao)實質性改(gai)(gai)善，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)業型(xing)科(ke)(ke)研單位(wei)的(de)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)猶為(wei)如此，甚至部分行業科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)收入(ru)出現(xian)(xian)倒(dao)退現(xian)(xian)象。由于科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)整(zheng)體(ti)(ti)待遇不(bu)(bu)高，尤(you)其是(shi)(shi)(shi)(shi)作為(wei)新生力(li)量(liang)(liang)的(de)青年(nian)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，面臨工(gong)作待遇低(di)、生活壓力(li)大等現(xian)(xian)實問題，浮躁心理(li)嚴重，難以沉下心來致力(li)科(ke)(ke)學探索，開(kai)展的(de)科(ke)(ke)研工(gong)作不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)以解決行業發(fa)展問題為(wei)出發(fa)點，而是(shi)(shi)(shi)(shi)以職稱職務(wu)晉升、改(gai)(gai)善生活條件為(wei)目標，嚴重阻礙(ai)了(le)科(ke)(ke)技發(fa)展和社會(hui)進步。

　　2018年《國務院(yuan)關于全面加強基礎科學(xue)研(yan)(yan)(yan)究的若干意見》明確提出要“建立鼓(gu)勵(li)創新(xin)、寬(kuan)容失(shi)敗的容錯機制，鼓(gu)勵(li)科技人(ren)員(yuan)大(da)膽探索(suo)、挑戰(zhan)未(wei)知(zhi)”。目前部分地方(fang)政府就這一機制進行了初步探索(suo)并在(zai)小(xiao)(xiao)范圍實(shi)施(shi)，比如(ru)深圳、上海等。但整體上看還在(zai)“呼口號(hao)”，沒有(you)具體措施(shi)，科研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)自(zi)由(you)探索(suo)環境(jing)還不夠寬(kuan)松(song)，以完成項目和既(ji)定硬性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)為(wei)目標(biao)(biao)；考(kao)核部門對容錯機制落實(shi)不到位，一票否決、“斷(duan)水斷(duan)電”，甚至(zhi)將未(wei)完成硬性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)的科研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)列(lie)入“黑名單”，違背(bei)了科研(yan)(yan)(yan)活動具有(you)長期性(xing)、探索(suo)性(xing)、專業性(xing)和前沿(yan)性(xing)等規律特征。蔣小(xiao)(xiao)松(song)認為(wei)，這種(zhong)缺(que)乏容錯的科研(yan)(yan)(yan)環境(jing)嚴(yan)重禁錮了科研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)的創新(xin)思維，難以潛(qian)心攻關科學(xue)難題(ti)，專注于“做顯功(gong)”，影響了科研(yan)(yan)(yan)事業的可(ke)持續健康發展。

　　此外，科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員受(shou)多(duo)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)管(guan)(guan)(guan)理，限制(zhi)了自主(zhu)(zhu)創新。蔣小松說(shuo)，科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員管(guan)(guan)(guan)理受(shou)組織（人(ren)事(shi)）部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、行業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、科(ke)(ke)技(ji)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)等多(duo)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)管(guan)(guan)(guan)理，盡管(guan)(guan)(guan)各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)管(guan)(guan)(guan)理側重點不(bu)同，但均獨立(li)實施管(guan)(guan)(guan)理，存在(zai)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)和標準不(bu)一致、各(ge)項激勵政(zheng)策(ce)在(zai)不(bu)同部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)貫徹(che)的(de)深度不(bu)一致等問題，如科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)制(zhi)定(ding)的(de)鼓勵科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員兼(jian)職兼(jian)薪政(zheng)策(ce)與組織（人(ren)事(shi)）部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)理政(zheng)策(ce)存在(zai)沖突；主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)將科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員作(zuo)為公務員管(guan)(guan)(guan)理的(de)現象非常(chang)普(pu)遍；國家各(ge)項放(fang)活政(zheng)策(ce)難以在(zai)基層得(de)到完全貫徹(che)和落(luo)實。

　　為了更(geng)好地發揮人(ren)才第一資源優勢，推動科(ke)技創(chuang)新引(yin)領(ling)科(ke)技進步，蔣小松(song)建議(yi)切實放活并有效落實激勵(li)科(ke)研人(ren)員創(chuang)新創(chuang)業的(de)各項政策(ce)。他建議(yi)從四(si)個方面(mian)著手改革(ge)：

　　一是整(zheng)體(ti)提(ti)高科研人員的待(dai)遇。在(zai)工資收(shou)入、醫療教(jiao)育(yu)、住房養老等方面提(ti)供(gong)優(you)待(dai)，消除科研人員的后顧之憂，享(xiang)有充分的獲(huo)得感和成(cheng)就感，令其(qi)珍惜自己的科研崗位，專(zhuan)注于(yu)“做潛功”，全身心致力于(yu)鉆研探索。

　　二是盡(jin)快探索(suo)(suo)實施科研人員(yuan)容(rong)錯機(ji)制。針對“容(rong)錯”這一在全(quan)國適用(yong)的機(ji)制，首先要從國家層面進行頂層設計，提出(chu)指導性意見；各級政府組織(zhi)科研管理部門、科研人員(yuan)共同探索(suo)(suo)、形成具(ju)有可操作(zuo)性的具(ju)體措施，包(bao)括容(rong)錯范圍、容(rong)錯審核、容(rong)錯免責、糾錯試錯等(deng)，并盡(jin)快督促地方(fang)政府落實。

　　三是簡(jian)化科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員管理措施(shi)。提高科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位(wei)(wei)獨立運營能力，在人(ren)事、行政(zheng)、財務(wu)、考核等方面給(gei)予科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位(wei)(wei)更多的自主權；避免科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位(wei)(wei)重復管理、多頭上報。相關激勵(li)創新創業政(zheng)策，由組織（人(ren)事）部門(men)和科(ke)(ke)研(yan)管理部門(men)聯合制定，并采取(qu)完全(quan)一致(zhi)的管理標準。

　　四是深度貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)國家各項(xiang)激勵(li)政策(ce)(ce)。進(jin)一步建(jian)立和(he)完善(shan)激勵(li)和(he)放活機制，各級政府部門要完全、不打折(zhe)扣地貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)上(shang)級放活科研(yan)人員創業創新的(de)各項(xiang)政策(ce)(ce)，并將(jiang)對科研(yan)人員創新創業激勵(li)政策(ce)(ce)的(de)貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)情況納入各級黨委政府的(de)績效考評中。