各(ge)省、自治區、直轄市農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)（農(nong)牧）、畜牧獸醫廳（局(ju)、委），新(xin)疆(jiang)生產建設兵團農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)局(ju)：

    為貫徹落實中央農村(cun)工作會(hui)議、《中共中央、國務院關(guan)于學習運(yun)用“千(qian)村(cun)示范、萬村(cun)整治”工程經(jing)驗有力有效推進鄉(xiang)村(cun)全面振興的意(yi)見》精神，根據生豬(zhu)穩(wen)產保供工作的新情況(kuang)新要求，我(wo)部對《生豬產能調控實施方(fang)案（暫行）》進行了修訂(ding)。現(xian)將《生豬產(chan)能調控(kong)實施方案（2024年修訂）》印發你們(men)，請(qing)結合本(ben)地實際，認真組(zu)織落實。

                  ;             農業農村部(bu)             

                                2024年2月(yue)29日           

生豬產能調控實施方案（2024年(nian)修訂）

為(wei)貫徹《中共中央(yang)、國(guo)務院關于學習運用“千村示(shi)范(fan)、萬(wan)村整治”工(gong)程經驗有力有效推進鄉村全面(mian)振(zhen)興的意(yi)見》精神，落實《農(nong)業農(nong)村部、國家發(fa)展改(gai)革委、財政部、生態環境部、商務部、銀(yin)保監(jian)會關于促進生豬產業持續(xu)健康發(fa)展的意見(jian)》（農牧發(fa)〔2021〕24號）要求，更好發(fa)揮政策調控的保(bao)障作(zuo)用，穩固基礎生產能力，有效(xiao)防止生豬產能大幅波動(dong)，在總結(jie)前期生豬產(chan)能調控(kong)工作(zuo)實踐的(de)基礎(chu)上(shang)，修訂完善(shan)本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周(zhou)期”波動(dong)表明，做好生豬(zhu)穩(wen)產保供工作，必須(xu)以穩固的基(ji)礎產(chan)能作為支撐。2021年9月《生(sheng)豬產(chan)能調(diao)控(kong)實(shi)施方案(an)（暫行）》印(yin)發以來，各項調(diao)控(kong)工作(zuo)穩(wen)步推進(jin)，相(xiang)關(guan)調(diao)控(kong)響應機制逐步建立運行。落實(shi)了(le)分級調(diao)控(kong)責任，守住了(le)4100萬頭(tou)能繁(fan)母豬正常(chang)保(bao)有量目(mu)標(biao)；建立了(le)一(yi)大批生豬產能調控基(ji)地并掛牌，守住了(le)規模豬場數量目(mu)標(biao)。兩年多來(lai)，生豬產能總(zong)體穩定，產業素質加(jia)快提升，豬肉產量恢復并保持在較高水平(ping)，豬肉市(shi)場充(chong)足供應的基礎不斷夯(hang)實。但隨(sui)著生(sheng)豬生(sheng)產(chan)效率持續提升(sheng)，豬肉消費趨于穩(wen)定，調控方案所設定的能(neng)繁母豬正常保有量(liang)和波動范(fan)圍及產(chan)能調(diao)減(jian)等措施，已不能很好適應新形(xing)勢下的生豬(zhu)穩產(chan)保(bao)供工作，需要進一步修訂完善。

二(er)、總體要(yao)求

以能繁(fan)母(mu)豬存欄量(liang)為核心調(diao)控指標，堅持預(yu)警為主、調控兜底、及時介入(ru)、精準(zhun)施策的(de)原則，落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長(chang)負責制，分級(ji)壓實責(ze)任，優化“三抓兩保”（抓(zhua)產(chan)銷大(da)(da)省、養(yang)殖(zhi)大(da)(da)縣、養(yang)殖(zhi)大(da)(da)場(chang)，保能繁母(mu)豬(zhu)合(he)理存欄(lan)量(liang)、保(bao)規模豬場合(he)理數量(liang)）任務，建立(li)不(bu)同層級的生豬產能調控基地，按照“長(chang)期調母(mu)豬，短期調肥豬”的調控策略，構(gou)建完善上下聯動、響應(ying)及時的生(sheng)(sheng)(sheng)豬生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)調控機制，促進生(sheng)(sheng)(sheng)豬產(chan)業持續健康發展，不(bu)斷提升豬肉供應(ying)安全保障(zhang)能力。

三、精準(zhun)調控能繁母豬存欄量(liang)

（一）確定能(neng)繁母豬保有量(liang)

“十四五”后期，以正常(chang)年份全(quan)國豬肉產量在5500萬噸(dun)時的生產數據為(wei)參照(zhao)，設(she)定能繁(fan)母(mu)豬(zhu)存(cun)欄量(liang)調控(kong)目標，即能繁(fan)母(mu)豬(zhu)正常保有量穩定在(zai)3900萬頭左(zuo)右。之(zhi)后，將根據豬(zhu)(zhu)肉消費和生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產效率等變(bian)化情況，動態調整能繁母豬(zhu)(zhu)正常(chang)保有(you)量(liang)。各省(sheng)（自治(zhi)區(qu)、直轄市）和(he)新疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵(bing)團(tuan)（以(yi)下簡稱(cheng)“各(ge)省份”）的能繁母豬正常保有量(liang)以其2023年末(mo)能(neng)繁(fan)母豬存欄(lan)量為基數，結合生(sheng)產發展實際確定。

全國和(he)各省份(fen)季(ji)度末月份(fen)能繁母(mu)豬存(cun)欄量采用國家統計局(ju)數據；非(fei)季(ji)度末月份(fen)，以國家統計局(ju)季(ji)度末數據為基(ji)數，根據農業農村部(bu)監(jian)測(ce)的能繁母豬(zhu)存欄月度(du)環比變(bian)化率測(ce)算(suan)得(de)出。

（二）保(bao)持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產能(neng)調控(kong)要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調(diao)控措施(shi)。

1. 綠色區(qu)域(yu)：產能正(zheng)常波動。能繁(fan)母豬(zhu)月度存欄量(liang)處于正常保有量(liang)的92%—105%區間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監(jian)測(ce)預警工作常態化，定(ding)期發(fa)布(bu)動態監(jian)測(ce)信息。

2. 黃色區(qu)域：產能(neng)大幅波動。能繁(fan)母豬(zhu)月(yue)度存欄(lan)量(liang)處于正(zheng)常保(bao)有量的85%—92%或105%—110%區間（含85%和110%兩個臨界(jie)值(zhi)）。啟動相(xiang)應調(diao)控措施，與市場調(diao)節(jie)共同作用，促使能繁母豬(zhu)存(cun)欄量回歸到綠(lv)色區域。

情形一：能(neng)繁母(mu)豬(zhu)存欄(lan)量大幅減少。能繁母豬月度(du)存欄量處于正常保有量(liang)的85%—92%區間（含85%的臨界(jie)值）。一是(shi)加強監測(ce)預警。強化能(neng)繁(fan)母豬(zhu)存(cun)欄量監測調度，及時發布動態(tai)監測信息，引(yin)導市(shi)場預期，增加能(neng)繁(fan)母豬(zhu)存(cun)欄量。二是啟動產能增加機制。農業農村部引導(dao)大型(xing)生豬(zhu)養殖企業合理(li)增加(jia)產(chan)能。相(xiang)關地(di)方(fang)各級農業農村部門引(yin)導(dao)和督(du)促生(sheng)豬(zhu)產能調控基地減(jian)緩能繁母豬(zhu)淘汰，增加能繁母豬補(bu)欄，穩定(ding)并恢(hui)復(fu)產(chan)能。三是向產能降(jiang)幅較大的地方發(fa)預警函。農業(ye)農村部(bu)視情況向能(neng)繁母豬(zhu)存欄量降幅(fu)較大的(de)省級農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部門(men)發預警(jing)函，要求及(ji)時(shi)采(cai)取恢復措施。省級(ji)和市級(ji)農(nong)業農(nong)村部門(men)可建立相應(ying)的預(yu)警機制(zhi)。

情(qing)形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度(du)存(cun)欄(lan)量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨(lin)界(jie)值）。一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監(jian)測調度，及(ji)時(shi)發布動態監(jian)測信息(xi)，引導市場預期，淘(tao)汰低產母豬，降低能(neng)繁母(mu)豬存欄量。二是啟動產(chan)能調(diao)減機制。農(nong)業農(nong)村部(bu)引導大型生豬養殖企業合理調減(jian)產能。相關地(di)方(fang)各級農(nong)業農(nong)村(cun)部門引導和督促(cu)生豬產能(neng)調(diao)控基地采取(qu)延遲能(neng)繁母豬補欄(lan)、加快淘(tao)汰低產母(mu)豬等調減(jian)產能措施。

3. 紅(hong)色區(qu)域：產能過度(du)波動。能(neng)繁母(mu)豬月度(du)存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保(bao)有量的110%。強化相應調控措施，促(cu)使能繁母豬存(cun)欄量逐步回歸到綠(lv)色區域。

情形一：能繁(fan)母(mu)豬(zhu)存欄量過(guo)度減(jian)少。能繁母豬月(yue)度(du)存欄量低于正常(chang)保有量的85%。加(jia)大工作(zuo)力度增加產能，農(nong)業農(nong)村(cun)部向能繁母豬(zhu)存欄(lan)量(liang)低于正常保有量的85%，且未采取(qu)調(diao)控措施或調(diao)控不力的省級農業農村部門(men)發預警函，督促進一步(bu)采取補貼(tie)、信貸、貼(tie)息等(deng)政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁(fan)母豬存欄(lan)量。

情形二：能繁(fan)母豬(zhu)存欄量過度增加。能繁(fan)母豬月(yue)度(du)存欄量高于正常(chang)保(bao)有量的110%。全面強化調減產能(neng)各項(xiang)措施(shi)，繼續加大低產母豬淘汰(tai)力(li)度，引導生豬產能(neng)調控基(ji)地暫緩新增能(neng)繁(fan)母豬和新建擴建豬場(chang)。

（三(san)）其他(ta)異常情況調控

能繁母豬(zhu)月度存欄量處于綠色區域，但種豬生(sheng)產供應、新生仔豬數量或(huo)生豬(zhu)存欄量出現異常減少等情(qing)況時，各級(ji)農業農村部門要(yao)會同有(you)關(guan)部門及時研究并采取針(zhen)對性(xing)措施，必(bi)要時(shi)可(ke)制定臨時(shi)性政策措施報本級人民政府批準(zhun)實施(shi)。

今后一個時期，國(guo)家生豬核(he)心(xin)育種場種豬核(he)心(xin)群保有量保持在15萬頭(tou)以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心(xin)群保有量處于(yu)12萬至13.5萬(wan)頭（含臨界值）時，特(te)別是(shi)低于12萬頭時(shi)，應(ying)及時(shi)采取應對(dui)措施，加強政策支持，使核(he)心群存欄量盡快回歸到合理水(shui)平(ping)。

四、切實穩定生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產能力

（一）保持規模豬場數量穩定

農(nong)業農(nong)村部(bu)對全國現(xian)有(you)年設計出欄500頭以上的規模(mo)豬場進(jin)行備案，根(gen)據2023年末全國(guo)養殖場直聯(lian)直報系統備案(an)的規模(mo)豬場數量，結(jie)合生豬規模(mo)養殖發展趨勢，設(she)定全國規模(mo)豬場保有量穩定在13萬個以上(shang)的目標。各(ge)地(di)應(ying)保持(chi)規模(mo)豬(zhu)場數量總體穩定，不得違法拆除(chu)，確(que)需(xu)拆除(chu)的，應安排養(yang)殖(zhi)用(yong)地支持其異(yi)地重建(jian)，并給(gei)予合理經濟補(bu)償。規(gui)模豬(zhu)(zhu)場(chang)自愿退出的，各地可根據減少的能繁(fan)母(mu)豬(zhu)(zhu)產(chan)能情況(kuang)，新建(jian)或擴建(jian)對(dui)應產(chan)能的規(gui)模豬(zhu)(zhu)場(chang)，確保(bao)生豬(zhu)(zhu)產(chan)能總體穩定(ding)。

（二）分(fen)級建(jian)立產(chan)能調控(kong)基地(di)

依托(tuo)全(quan)國養(yang)殖場(chang)直(zhi)聯直(zhi)報系統，對各地規模豬場進行動態監測，重(zhong)點監測其數量和生產經營變化情況。對(dui)年設(she)計(ji)出欄1萬(wan)頭以上的規模豬場(chang)和國家生豬(zhu)核心育種場，按照豬(zhu)場自愿加入并配合開展產能(neng)調控的(de)原(yuan)則(ze)，建立國(guo)家(jia)級生豬(zhu)產能調(diao)控基地。省級農業農村部門(men)于每年2月底(di)前完成上一年度新增基地掛牌(pai)和退(tui)出基(ji)地摘牌。各(ge)地可(ke)結(jie)合實際建(jian)立相應層級(ji)的生豬產能調控基地并(bing)掛牌。產能調控基地按相關規定享受生豬生產支持政策(ce)。

（三）合理引導生產和市場預(yu)期

引導(dao)養殖場（戶）科學安排生產節奏。在豬(zhu)價低迷(mi)、生豬養殖嚴重(zhong)虧(kui)損時，引導養殖場（戶）降低生豬(zhu)出(chu)欄體重(zhong)、避免壓欄增重(zhong)，鼓勵(li)屠宰企業更(geng)多(duo)收購(gou)標準體重(zhong)生豬(zhu)。在生(sheng)豬價格(ge)快速上(shang)漲時，引導養殖場（戶）順(shun)(shun)時順(shun)(shun)勢(shi)出欄(lan)，避免因壓(ya)欄(lan)和二次育肥(fei)造(zao)成短期供(gong)應減少，防止后市集中出欄(lan)導致價(jia)格急漲(zhang)轉急跌。

五、保障措施

（一）加強監測預警。農業農村(cun)部及時發布生豬生產(chan)監測預警信息(xi)，向各省份反饋(kui)能繁母豬存欄量和規模豬場(chang)保有量等(deng)月(yue)度指(zhi)標數(shu)據(ju)(ju)變(bian)化情(qing)況(kuang)(kuang)，并探索發布新生(sheng)仔豬(zhu)數(shu)量、規模豬(zhu)場的(de)中大豬(zhu)存欄量等(deng)反(fan)映生(sheng)豬(zhu)產能(neng)和(he)市場供應情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)指(zhi)標數(shu)據(ju)(ju)。各省(sheng)份參照農業農村部的(de)監測制度，開展生產(chan)監(jian)測并向轄區內各地市反饋相(xiang)關指標(biao)數據。各省(sheng)份(fen)要在工作力量、經費和平臺(tai)等方面，支持生(sheng)豬生(sheng)產和市(shi)場(chang)監測預(yu)警(jing)體系建設，強化(hua)監測數據(ju)采集(ji)、分析(xi)、形勢(shi)會商(shang)和信息(xi)發布，及時(shi)、準確掌握生(sheng)產和供應情況(kuang)，視情況啟動相應政策措施。加強非(fei)洲豬瘟等重大動物(wu)疫病監測防控，綜合(he)研判對生豬穩產保供的影(ying)響。針(zhen)對行業熱點和突發(fa)性事(shi)件，在生豬價格出現急漲急跌、生產(chan)形勢出現重大變化等情(qing)況時，及(ji)時回應社會關(guan)切，合理引導市場預期。

（二(er)）細(xi)化(hua)實施方案。各省份(fen)應結合實際(ji)修訂(ding)本級生豬(zhu)(zhu)產能調(diao)控實施方案，并將能繁(fan)母豬(zhu)(zhu)及規(gui)模豬(zhu)場保有量等指(zhi)標任務合(he)理分解落實。在保證本省份生豬產能目標的(de)基(ji)礎(chu)上，可適當放(fang)寬(kuan)下級行政區(qu)(qu)域能繁(fan)母豬存欄(lan)量的(de)合理波動區(qu)(qu)間范圍。縣級以下行政區(qu)(qu)域重點是穩定(ding)規模豬場數量，不(bu)宜將能繁(fan)母豬保有量目標分(fen)解到鄉鎮(zhen)、村(cun)和(he)規模豬(zhu)場。各省份修訂的生豬產能調控實施方案經省級人民政府批準后，于2024年4月底(di)前報農業農村部備(bei)案。

（三(san)）加大政策支持。當本省份能(neng)繁母(mu)豬月(yue)度存欄量低于正常保有量的92%或生(sheng)豬養殖連續嚴重(zhong)虧(kui)損（出欄生豬頭均虧損200元左右(you)）3個月及以上時，可按規定統籌(chou)相關(guan)資金對(dui)規模豬(zhu)場(chang)和種豬(zhu)場(chang)（含地方豬保種(zhong)場）給予(yu)一(yi)次性臨時救助補貼。同時，應(ying)協調(diao)有關部門和(he)機構(gou)，對符合條件的養殖場（戶）增(zeng)加信(xin)貸(dai)投放，可按規定統籌相關資(zi)金(jin)給予貼息補助；各省份可(ke)結合實際出臺(tai)其他調(diao)控產能的(de)政策措(cuo)施。鼓勵各省份參照國(guo)家生豬調出大縣獎勵政策，配(pei)套出臺(tai)相(xiang)應政策措施。