2022年全國兩會期間，針對如何加快南方丘陵山區草牧業高質量發展，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松提出建議，要提升飼草料保障能力，構建多方共盈聯結機制，吸引農民工返鄉創業，加強草牧業用地金融支持。

    草牧業核心產能受限

    蔣小松提到(dao)，草牧(mu)業(ye)包括(kuo)牛(niu)羊等草食畜牧(mu)業(ye)、飼草料產業(ye)和草原生態保護建設。近年來我國(guo)南方丘陵(ling)山區種植(zhi)結構調整，逐步完(wan)成了(le)“糧(liang)—經—飼”三元結構的(de)轉變，但我國南方丘(qiu)陵(ling)山區草牧業發展還(huan)面臨諸多問題。

    目前，我(wo)國草(cao)畜(chu)矛盾依然(ran)存(cun)(cun)在，核心產能受到限(xian)制。南方地區(qu)(qu)受到氣(qi)候地理條件限(xian)制，農區(qu)(qu)耕(geng)地有限(xian)，百(bai)姓普(pu)遍把連(lian)片好(hao)地用于(yu)發展林果和經濟作物，飼草(cao)用地則存(cun)(cun)在地塊分散、碎片化程度高(gao)(gao)、地形地貌復雜、宜機(ji)操作性低的問題，導致飼草(cao)產量、質量不(bu)穩定，收(shou)儲(chu)運(yun)成本(ben)高(gao)(gao)。近年來，隨著草(cao)食家畜(chu)養殖數量增加，飼草(cao)缺口進一步(bu)增大。產業處于(yu)外購(gou)飼草(cao)料成本(ben)過高(gao)(gao)，本(ben)區(qu)(qu)域良種群體覆蓋率低，品相好(hao)的犢牛(niu)、羔(gao)羊價格持(chi)續高(gao)(gao)位(wei)的困(kun)境。

    同(tong)時，草(cao)食牲畜產業(ye)鏈(lian)條還不(bu)(bu)完善，龍頭(tou)企(qi)業(ye)與養殖主(zhu)體(ti)之間仍(reng)然是買賣關系，尚未形成利益共享(xiang)、風(feng)險共擔的合作伙伴關系或(huo)利益共同(tong)體(ti)。而近年來(lai)，在農村勞動(dong)力大量外出(chu)、農業(ye)人口老齡化等影響下，農村傳統散養戶持續退出(chu)，新型養殖主(zhu)體(ti)跟(gen)進有(you)限，草(cao)牧業(ye)種養殖主(zhu)體(ti)萎縮，產業(ye)發(fa)展(zhan)后續動(dong)力不(bu)(bu)足。

    另外，草(cao)牧業用地(di)融(rong)資難度大，服務體系(xi)、科技支(zhi)撐體系(xi)等保障系(xi)統尚(shang)不(bu)(bu)健(jian)全。各地(di)土地(di)類型劃分和相應管理政策的尺度、標準(zhun)不(bu)(bu)一(yi)致，增加(jia)了飼草(cao)料庫（棚）、牲畜(chu)圈(quan)舍用地(di)的不(bu)(bu)確定性等。

    鼓勵推進人工飼草產業發展

    蔣小(xiao)松建議，加快發展(zhan)南方丘陵山區(qu)(qu)(qu)草(cao)牧業(ye)高質量發展(zhan)，首先要(yao)提升飼(si)草(cao)料(liao)保障能力(li)(li)。可通過政策引導，鼓勵推進人(ren)工飼(si)草(cao)產業(ye)發展(zhan)。在(zai)土地(di)相對平整(zheng)、適宜機械化(hua)操作的(de)連片區(qu)(qu)(qu)域(yu)種(zhong)(zhong)植優質飼(si)草(cao)，在(zai)地(di)形復(fu)雜、土地(di)碎(sui)片化(hua)嚴重區(qu)(qu)(qu)域(yu)、秸稈(gan)資源(yuan)豐富的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)鼓勵以草(cao)定(ding)畜。建立收儲運中(zhong)心，優化(hua)配送體(ti)系，取消飼(si)草(cao)料(liao)運輸高速收費(fei)等。加強良(liang)種(zhong)(zhong)母畜的(de)培育力(li)(li)度，恢復(fu)良(liang)種(zhong)(zhong)母畜補貼，大(da)力(li)(li)推行良(liang)種(zhong)(zhong)登記，強化(hua)選種(zhong)(zhong)選配工作。

    同時，要構建多方共盈聯(lian)結機(ji)制。支持(chi)“公司+農戶”的(de)新型草(cao)食牲(sheng)畜養(yang)殖模式(shi)，支(zhi)持中小規模養(yang)殖場（戶）以(yi)資(zi)金(jin)入(ru)股(gu)、共建聯建等方(fang)式(shi)發(fa)展適度規模養(yang)殖。引導屠宰加(jia)工(gong)企業(ye)(ye)向養(yang)殖集中區域(yu)轉移，鼓(gu)勵龍頭企業(ye)(ye)建立單元(yuan)化全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)一(yi)體(ti)化經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)。

    蔣小(xiao)松還建議，要(yao)吸引農民工(gong)返(fan)鄉(xiang)(xiang)創業。為(wei)返(fan)鄉(xiang)(xiang)農民工(gong)創造更多的就業空間，制定(ding)激(ji)勵政策，對返(fan)鄉(xiang)(xiang)農民工(gong)的醫療、子女教(jiao)育(yu)、住(zhu)房等方面提供保障(zhang)，形(xing)成(cheng)“人才回引、智力回歸、資金(jin)回流”的局面。

    此(ci)外，要(yao)聚焦用地金融支持。建議草食牲(sheng)畜養(yang)(yang)殖(zhi)的生產設(she)施(shi)和輔助設(she)施(shi)用地作(zuo)為設(she)施(shi)農用地，可(ke)使用一(yi)般耕地，不需要(yao)占補平衡；對重污染耕地，在國家批準的規模(mo)和范圍內(nei)，落實退耕還草。加(jia)強金融保(bao)險(xian)機構與種養(yang)(yang)殖(zhi)企業的合作(zuo)，在企業增(zeng)信(xin)、信(xin)貸(dai)資金投向、投量(liang)、期(qi)限、利率等(deng)方面予以傾斜，擴大(da)抵押擔保(bao)范圍，加(jia)大(da)保(bao)費補貼力度。

    新京報記者 王思煬